透過專業的密切磋商,我國政府終於成功說服美方在雙方沒有自由貿易協定(FTA)的基礎下,為我方爭取到與擁有與 FTA 國家同等級的15%對等關稅稅率以及全球第一個在美國市場得到232條款(國家安全調查)中多項產品最惠國待遇(MFN)的國家。
此次談判最重要的成果是美國對台灣的對等關稅調降至15%,且不再疊加原有的最惠國待遇稅率,這使台灣與日、韓、歐盟等國的競爭位置拉到前所未有的齊點。這不只對長期受到關稅壓力影響的台灣傳統產業在美國市場的競爭力得以大幅提升,亦對台灣傳統產業亦具有決定性的戰略意義。
傳統產業一直是台灣經濟穩定與就業支撐的安定力量。然而過去傳統產業在美國市場一直面臨極大的關稅競爭壓力,在美國以外的市場又受到中國低價傾銷的不公平競爭。此次協議不僅化解台灣傳統產業被邊緣化的危機,更為產業轉型提供了緩衝與動力。在協議達成前,台灣傳統產業在美國市場面臨極高的關稅壓力,如工具機/機械的21%-24%、汽車零組件的25%、紡織與成衣的28.7%、手工具/水五金的22%-23%,這些關稅稅率通常高於日、韓、歐盟(因後者多有貿易協定或優惠待遇),而新的對等關稅使台灣傳統產業不再因為額外的 5-10% 稅負而痛失訂單。
由於美國對中國出口產品課徵的稅率普遍較高(部分傳統產業甚至達 47% 以上),台灣維持在 15% 的水準將產生明顯的轉單效應。對於美國買家而言,向台灣採購手工具、水五金、塑膠製品的稅務成本遠低於中國,有助於台灣傳統產業穩固並擴大美國市占率。
更重要的是協議不僅是關稅數字的調整,更包含「投資換市場」的台灣模式。傳統產業廠商未來若赴美投資設廠擴大國際影響力,其所需的原材料與設備可獲得關稅豁免,這有利於傳統產業(如鋼鐵、紡織高階布料)配合下游廠商共同布局美國。而關稅負擔減輕後,傳統產業廠商將有更多資金可投入研發,從「勞力密集」轉向「智慧製造」與「高附加價值服務」,甚至可進行全球性投資布局。
如前所述,此次談判結果使台灣成為全球第一個美國232條款最惠國待遇的國家,令人振奮的是產品別不只是半導體及其衍生品,更包括傳統產業中的汽車零組件、木材家具、航空零組件(含鋼、鋁、銅衍生品)等多項產品,這使得台灣傳統產業更是領先競爭對手一大步。未來不只這些產品的關稅不會高於其他競爭對手國,同時台灣企業若赴美設廠所需的設備、原物料及零組件,均可豁免相關關稅。
最後,此次我方亦成功的以自主、靈活的「台灣模式」與美方達成投資共識,而非由美方指定現金投資(如日、韓等國)。第一部分台灣企業預計自主性投資 2,500 億美元,範疇涵蓋半導體、AI 應用(EMS)、能源等產業,如已經進行中的台積電與中油等公司。第二部分由我國政府提供最高 2,500 億美元的融資額度支持金融機構授信至美國投資的所有台灣企業,此特別有助於舒解有意願投資美國的中小型傳統產業廠商資金壓力與降低融資成本。而美方也承諾協助台灣企業取得土地、水電、稅務優惠及簽證計畫等資源,以利台灣加速達成美方要求的目標,這對未來赴美投資的台灣傳統產業亦可降低相當大的行政成本與不確定性因素。